2009年全市机关效能、项目建设年活动情况通报

舒仁庆

（2010年1月22日）

2009年，我市按照省委、省政府的统一部署和要求，真抓实干，扎实开展机关效能、项目建设年活动，呈现出领导重视、市县联动、亮点纷呈、效果明显、群众满意的特点，全市各级机关办事效率明显提高，机关作风明显改进，工作行为明显规范，服务发展能力明显增强，取得了显著成效。在全省机关效能年活动绩效考核中，我市列第二名。

一、主要工作

（一）精心组织，领导高位推进

成立了以陈卫民市长为组长，市纪委书记舒仁庆、常务副市长张和平为副组长的领导小组。市委刘和平书记对机关效能、项目建设年活动极为重视，出席全市机关效能、项目建设年活动动员大会并作了重要讲话，多次在市委常委会议及其他全市性会议上专门强调机关效能、项目建设年活动的重要性，多次做出重要批示。陈卫民市长、舒仁庆纪委书记、张和平常务副市长对效能年活动亲自抓、常调度、促落实，还亲自到市直各部门开展明察暗访。市效能办先后召开了25次汇报会、座谈会、协调会、调度会，与牵头单位共同研究推进机关效能、项目建设年活动，通过制定《工作进度表》，下发督办函、整改函等，督促各级各部门开展活动。各级各部门均成立了“一把手”为组长的组织机构，把这项工作列入重要议事日程，积极谋划，精心组织，有序推进。市、县两级效能办和牵头部门对各级各部门报送的信息、材料、领导批办事项及会风会纪情况，建立了工作台账，并及时通报，保证了活动的有序开展。

（二）广泛宣传，营造浓厚氛围

一是抓好宣传发动。市效能办组织了宣传车在城区主要街道、公共场所和全市五个县区及萍乡经济开发区进行了为期7天的宣传发动。编发简报31期，向省效能办报送信息65篇。市电视台在晚间黄金时段滚动播出宣传标语500余次，各级各部门制作悬挂标语600余幅。二是抓好学习讨论。全市各级各部门开展集中大讨论1200多场次，演讲比赛80多场次，学习讨论中，科级以上干部全部发言，一般干部50%以上发言。先后开展了两次研讨活动，各级各部门选送调研文章173篇。三是抓好舆论报道。在报纸、电台、电视台及网站上均开设了专栏，《萍乡日报》发专稿410余篇，电台、电视台播报新闻690余条，各级各部门在本地本部门的网站(网页)的专栏或专题板报上刊发信息3600余篇，江西日报、江西电视台对萍乡开展活动情况进行了专题报道。在省效能办组织的全省机关效能综合知识电视竞赛中，萍乡市获三等奖。

（三）强化督查，狠抓整改落实

一是公开服务承诺。以萍乡日报和政风行风热线为主要载体，组织74个政府职能部门及窗口服务性行业主要负责人向社会公开服务承诺和办公电话、手机号码。选择102个具有执法权、审批权和管理权，与经济发展联系较紧密、社会服务面较广的内设科（室）、站（所）、二级单位，通过萍乡政府网向社会公开服务承诺。二是查摆突出问题。各级各部门通过走访服务对象、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、公布投诉电话等形式，共征集群众意见、建议5100余条，召开专题会议深入剖析原因，分类整理后共归纳需整改的问题2116条，并有针对性地提出整改措施。三是完善监测工作。全市建成监测点850个，市效能办印制了《监测点工作操作指南》，对监督员、联络员进行了业务培训，使监测工作更加规范。全年对42个重点监测部门共监测10.6万次，综合满意率98.65%。对监测情况，每月分别统计当月排名及累计排名，向相关单位通报，对监测点反映的问题，根据具体情况进行自办或及时督促有关部门整改到位。四是开展测评活动。在全市选择了102个市级、510个县级部门内设科（股）室或二级单位作为“百千万”测评对象，接受社会各界的监督。2009年，市效能办对102个市级测评对象测评39192次，平均满意率为90.58%，其中，有72个内设机构的满意率在90%以上，其余都在80%以上。针对测评情况，督促有关部门、单位开展专项整治或主题教育活动23次。五是强化督促检查。成立了6个督查组和1个效能暗访组，针对企业、群众反映的热点、难点问题，对各级各部门进行督促检查，并不定期开展集中暗访活动。共提出督导建议200余条，公开曝光27起，全市通报24起，查处典型案例5起，处理16人。同时，加强效能投诉的受理，2009年共受理投诉128件（次），分别采取自办、转办、督办等方式进行办理，已全部办结，做到了“件件有着落，事事有回音”。

（四）开创特色，务求取得实效

我市重点突出以机关效能建设促进项目建设的特色，在全省统一部署开展“机关效能年”活动的基础上，增加了“项目建设年”的内容，并结合实际，开展了一系列“特色动作”。一是全面推进“六大平台、五大网络”规划建设工作。市政府成立了由陈卫民市长任组长、各分管副市长任副组长的领导小组，并成立了十二个由分管副市长任组长的专项工作督导小组，具体明确了各专项工作所对应的责任部门和牵头责任单位。各责任单位和协同单位按照部门职责和分工要求扎实开展工作，进一步完善了供水、供电、供气、交通、通讯等公共基础设施，为项目发展提供了更好的中介、融资、物流、科技、出口、政务服务。二是开展“四比四创”主题实践活动。通过比思路，创一流观念；比务实，创一流作风；比服务，创一流环境；比作为，创一流绩效。扎实推进“机关效能、项目建设年”活动的开展。市效能办在年终绩效考核中，结合四比四创活动，强化对各部门、单位实践成果、制度成果、创新成果的考核。三是实行企业特派员、特派监察员制度。市委、市政府向50个对产业发展起核心带动作用、投资额超亿元的工业企业和重点建设项目派驻特派员。要求“企业特派员”切实当好联络员、引导员、办事员、协管员、调解员和宣传员，发挥桥梁纽带作用。市纪委还向全市20个建设项目和重点工程派驻“特派监察员”。要求“特派监察员”充分发挥监督检查、服务协调、查纠处理、咨询服务四个方面的作用，帮助企业解决实际困难。据不完全统计，“企业特派员”、“特派监察员”反馈信息200多条，帮助企业解决实际问题近百个。四是组织开展“评议面对面”和服务对象评议内设机构负责人活动。在市电视台开设了“评议面对面”演播室，邀请与企业、群众接触较紧密的政府部门内设机构，直接与服务对象进行面对面的评议，就服务对象意见、建议现场解释、答复。节目在电视台播出后，收到了很好的社会反响。在开展“百千万”内设机构测评活动同时，将评议对象延伸至个人，对102个内设机机构的181名正、副职负责人进行评议。2009年共组织47场测评活动，近4000名服务对象参与，评议范围广，更具实效性、客观性、针对性，为切实解决“小鬼难缠”、基层“中梗阻”问题发挥了重要作用。

二、主要成效

我市各级各部门以务实的态度、优良的作风推动各项工作任务的落实，九个方面重点工作均取得实效。

（一）项目建设强势推进。出台了《萍乡市对重点项目（重点企业）实行“绿色通道”服务工作方案》，已为中材萍乡水泥生产线项目、江西工业工程职业技术学院搬迁等50个项目发放了“重点项目（重点企业）绿色通道服务卡”，重点项目（重点企业）持卡享受特办、联办、无偿代办、跟踪服务等四项特色服务。项目建设单位由过去在报建时需要在14个审批单位之间反复跑、多次跑，变成只需到市行政服务中心市规划局窗口就可一次性全部受理；由过去需要分别到各个部门交纳的11项建设规费，变成现在只需开1张收费票据，到银行就可一次性交完款。大大方便了项目建设单位，简化了办事环节。2009年，全市实施项目1437个，比上年增加133个。其中新开工项目1006个，完成投资338.02亿元；竣工项目1040个，比上年增加171个，同比增长88.3%，竣工投产率达72.4%。全年实施重点项目50项，总投资516.1亿元。3000万元以上新开工项目投资占全市固定资产投资的52.2%，拉动投资增长30.9个百分点。

（二）行政审批事项“三个减少50%”超额完成。在省机关效能年活动提出行政审批“三个至少缩减30%”的基础上，我市自我加压，克服困难，提出了“三个减少50%”的要求。经清理，市政府各部门、驻萍中央、省有关单位现行的行政审批事项减少225项，保留180项，减少率为55.6%；投资项目审批事项减少38项，保留31项，减少率为55%；所有行政审批期限比法定时限缩短了50%以上。超额完成了市委、市政府提出的达到“三个减少50%”的目标。

（三）机关行政行为逐步规范。一是进一步规范了行政处罚自由裁量权。建立了行政处罚说明理由制度、行政处罚自由裁量合法性审核制度、滥用行政处罚自由裁量权责任追究制度。创新建立了行政执法新闻发布会制度。2009年开展了两次行政执法大检查，对检查中发现的问题在全市进行了通报。二是集中整治了行业协会和中介机构组织存在的突出问题。经清查，我市现有行业协会62家，市场中介组织107家。整治中发现有41家未与行业主管部门在职能、机构、工作人员、财务等方面分开、脱钩；有27名县级以上干部、25名科级以下干部兼任行业协会负责人，有7名公务员和47名具有行政管理职能的事业单位工作人员在市场中介组织中兼职并领取报酬；有31家财务管理不规范；有14家行业协会与行业主管部门合署办公。重点整治期间，共下发《整改通知书》74份。经过整改，上述问题已得到较好的解决、纠正和规范。三是进一步清理了规范评比达标表彰活动。共涉及到市本级 26个单位和三县两区及萍乡经济开发区，共涉及项目352个。经审核，拟撤销项目254个，涉及金额267.8万元，拟保留上级部门表彰项目98个，减少了72.16%。

（四）政务公开深入推进。各级各部门通过政府网站、电子触摸屏、政务公开栏等不同方式向社会公开政务。市政府建立了市、县（区）、乡（镇）三级统一的政府信息公开网上统一平台，全市共有379个部门单位通过该平台在网上进行政府信息公开。大力加强示范点建设，命名了3家全市政务公开示范点。市纪委（监察局）编印了《萍乡市政务公开事务公开模式材料》一书，该做法在全省属首例，得到了省纪委、省监察厅有关领导的肯定。市行政服务中心全面运用审批和监察系统，全市有60个部门的行政审批、办证、收费事项在市行政审批网上公开，窗口部门（单位）的工作人员做到100%利用网上审批系统办理各类许可事项。

（五）行政服务中心建设水平大幅提升。努力推进“两集中两到位”，将53个部门、单位的303项事项集中在市行政服务中心办理。24个进驻市行政服务中心集中办公的部门行政审核审批科，在窗口办理的审批事项共128项，授权审核审批科长在窗口签字办结的事项78项，占61%，没有成立审核审批科的部门、单位全部实行领导定期审批制和首席代表制，有力地实现了集中受理基础上的集中办理，提高了审批效率。全市46个乡镇已经全部建立便民服务中心，90%的行政村已经建立了便民代办点。

（六）公共资源交易管理体制基本理顺。建立了萍乡市公共资源交易中心，制定《萍乡市公共资源交易管理办法》和《萍乡公共资源交易专家实施办法》，理顺了管理体制。2009年，在市公共资源交易中心开展了“查问题、补漏洞、强素质”活动，组织了政府采购、产权交易、建设工程招投标、综合信息等几项业务大练兵和模拟演练，进一步规范了操作程序，提高了业务素质。全市所有乡镇都结合便民服务中心建设，建立了公共资源交易站，通过加强事前、事中、事后监督，打造了公开、公平、公正的公共资源交易环境。

（七）以“三项制度” 为重点的长效机制日益完善。围绕改进机关作风，重点推行了首问责任制、限时办结制、责任追究制等“三项制度”，各级各部门均制订了本地本部门的 “三项制度”实施细则；围绕推进项目建设，建立了《行政审批事项审批时限监督管理办法》、《重点项目（重点企业）绿色通道服务卡发放管理办法》等；围绕规范行政行为，实施了《政务公开考核办法》、行政执法新闻发布会制度、行政处罚说明理由制度等。市效能办编印了《萍乡市机关效能建设制度汇编》，收录了近几年来市委、市政府出台的有关机关效能建设的21个制度性文件，便于各级各部门贯彻执行。市一级部门、单位新建或完善工作制度310余个，初步形成了用制度管人、靠制度管事的长效机制。

（八）机关干部素质和能力大为提高。以加强干部在岗在职学习为抓手，扎实推进“学习型”机关建设，推行“双月学习报告会”、“周末大讲堂”等系列专题讲座制度。开展有针对性的岗位业务大练兵活动、读书活动。还开展了大规模培训干部工作，加强了干部交流轮岗和实践锻炼，全市共组织安排500余名县级以上干部和70余名县级后备干部参加各级各类脱产培训；抽调各级干部参加省以上各类培训班学习430余人次；采取外派、上挂、下沉等方式选派干部到市内外挂职锻炼70余人次。全市共举办各类主体班、专题班、轮训班、短训班共120余期，培训党政干部、专业技术人员、企业经营管理人员约12000余人次。提高干部素质能力工作落到实处，见到效果。

（九）机关效能和发展环境反映出来的问题得到有效解决。我市深入开展机关作风建设活动，重点解决干部作风“虚、冷、浮、庸、奢”五个方面的问题。各级各部门都把改进机关作风列入目标管理考评的重要内容，制定出科学具体、操作性强的绩效考评工作方案。市纪委（监察局）、市效能投诉中心运用明察暗访、发展环境监测和效能投诉受理机制的作用，强化效能监察和案件查处。以树立正面典型为主，积极示范引导，今年全市通报表扬6起；以曝光反面典型为辅，开展警示教育，告诫14起，责令作出书面检查27起，调离工作岗位6起。市效能办就机关作风组织了12场群众满意度测评活动，近2000名来自社会各界的代表参加活动。市一级116个党政机关或公共服务单位，满意率在80%以上的有115个，占到了99.14%。

三、主要问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，机关效能、项目建设工作任务繁重而艰巨，不可能一蹴而就。这次活动还存在一些不足之处和薄弱环节，一是发展不够平衡。少数地方和部门重视不够，存在走过场、虚以应付的现象。总的看，机关比基层开展得好，省属单位比市直单位开展得好，纳入考核的部门比没有纳入的开展得好。二是少数单位联系实际还不够紧。重制定文件、轻执行落实，有利部门的积极贯彻、反之则观望等情况仍然存在，解决复杂问题的效率、效果还有待于进一步提高。三是少数干部违反工作纪律现象时有发生。少数机关干部上班时间上网聊天、玩游戏等现象时有发生，机关“虚、懒、浮、庸、奢”等不良作风仍然存在，“小鬼难缠”、“中梗阻”现象尚未得到根本整治。四是机关效能和发展环境一些潜在问题还需进一步解决。实施行政许可超期、行政审批擅自增加环节和前置条件等在少数地方和部门还存在，个别部门还存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱培训的问题，少数执法部门习惯用岐视的眼光看待外来企业，甚至有关门打狗的个别现象。对这些问题，必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

前期，按照《全市机关效能、项目建设年活动绩效考核方案》，市效能办会同有关部门，组织对各县（区）、萍乡经济开发区以及市直49个部门进行了绩效考核，对市级102个内设机构测评对象进行了测评。这次绩效考核，严格按照公平、公开、公正的原则，考核结果基本反映了各级各部门平时开展机关效能建设的情况，今天的大会，将对获得先进的县区、单位及内设机构进行表彰。希望各地各部门要正确对待考评结果，考核排名靠前的单位，要谦虚谨慎，戒骄戒躁，保持清醒的头脑，在成绩面前找差距，拾漏补缺，把机关效能建设抓的更实更好；排名靠后的单位，要认真查找工作中的薄弱环节，分析原因，采取切实有力措施，迎头赶上，力争在今年创业创新服务年活动中有更大的作为。