全市2010年“创业创新服务年”活动情况通报

2010年，我市按照省委、省政府的统一部署和要求，以服务创业、推进创新、富民兴市为主题，以深化改革为动力，以打造全省最优发展环境为目标，认真组织开展了“创业创新服务年”活动，取得了显著成效。

一、主要特点

（一）坚持以创业富民为目标，搭平台，拓渠道，全面创建创业型城市

一是健全服务机构，加强培训，提高创业者的创业能力。建立和完善7个创业指导中心，组建和完善了7支创业服务专家队伍，全年共提供3000多人次专家指导服务。建立创业项目资源库，搜集整理创业项目384个，引进、转化院校技术成果和合作开发项目90多个。加强对创业者的职业技能培训，2010年全市创业培训3915人，完成年目标任务的163.13%。二是搭建孵化平台，强化服务，提高创业者的创业激情。建立小企业创业基地和创业孵化基地8个，入驻企业256家，安排就业人员26501人，全年完成主营业务收入22.33亿元。建立覆盖全市城乡的服务平台，加强对重点群体的创业服务，形成了市、县（区）、乡镇（街道）、社区（行政村或管理处）四级劳动保障工作平台，就业信息系统连接点达103个。完善创业服务电子信息网络化建设，拓宽了创业者信息交流渠道。三是落实扶持政策，减轻负担，提高创业者的创业后劲。加大金融支持力度，市政府大力推进政银企合作，定期召开政银企合作融资洽谈会。2010年市财政共筹措资金5087万元用于扶持创业。5家中小企业信用担保机构在保项目599个，在保金额近8亿元，中小企业有效贷款满足率达80%以上。认真落实小额贷款帮扶政策，2010年发放小额担保贴息贷款2.9亿元，完成省下达1.3亿元贷款发放任务的223%。认真贯彻落实五缓四降三补贴政策，援企稳岗，落实扶持创业的减免税费政策，促进创业带动就业，2010年全市依法减免地方税收6476万元。

（二）坚持以创新强市为重点，抓特色，求实效，大力发展创新型经济

一是实施科技创新工程，增强自主创新能力。大力营造有利于科技创新的大环境。出台了《关于加快科技创新促进创新型经济发展的工作意见》。全面推进科技基础条件和平台建设，实施了科技创新“十八六三二一”工程，与北京理工大学、湖南大学建立了长期战略合作关系，与80余家院校、科研单位和科技型中央企业进行了合作，合作项目200余项。不断增强自主创新和引进吸收再创新能力，争取国家、省资金扶持我市科技创新项目203项，支持30余家规模以上科技型企业建立了企业研发中心或实验室。加快创新型人才培养和引进力度，全市专业技术人才队伍总量近4万人，引进博士45人，引进以柔性流动方式为我市服务的院士7名。二是加快招商引资步伐，突出产业项目建设。利用省、市招商渠道和“海西网”，建立了一个覆盖面广、关联度高、反馈性强的招商网络，2010年全市引进省外5000万元以上重大项目121个，实际进资141.38亿元，同比增长44.43%，列全省第三名。抓好重大产业项目储备，实行了市、县区两级项目储备管理机制，市级入库项目466个，县区入库项目1434个。加强对重大产业项目的调度，精心筛选了60个重大产业项目列入全市重点项目进行调度，总投资607.49亿元，2010年完成投资71.11亿元。三是优化要素资源配置，完善协调推进机制。优先配置土地资源，安排省重大项目用地计划合计1.2万余亩。建立重大产业项目环境总量指标协商制度，淘汰关停了一批高污染企业或生产线。优先保障建设资金，着力打造了5个投融资平台，引进了中信银行， 2010年争取了中央建设资金及省财政专项配套补助资金6.53亿元。大力推进水网、电网、路网、气网、通信网“五大网络”建设工作，抓好项目基础设施建设，重大产业项目基础设施配套得到有效保障。强化重大产业项目建设责任制，全市60个重大产业项目实行市、县主要领导亲自挂帅。完善重大产业项目的监督检查制度和项目工作责任落实督查制度，完善考核体系，通过督查考核，进一步形成了举全市之力、集全民之智抓项目、抓落实的工作氛围。

（三）坚持以强化服务为抓手，转职能，正作风，切实打造服务型政府

一是发挥典型示范作用，营造服务风气。在新闻媒体开设“服务创业、推进创新”的专题专栏。刊发各类稿件340余篇。在中央和省级以上媒体发稿10余篇。市县政府网站开设了“创业创新服务年”活动专题网页，各部门单位在部门网站开设专栏，刊发信息1200余条。市效能办编发活动简报28期，各县区、各部门单位制作悬挂了服务创业、推动创新的标语400余幅，在重要地段制作了大型公益广告，制作印刷10万余份宣传单，还举办了效能知识竞赛、征文、演讲等多种形式的宣传活动，大力培育创业创新文化，全面营造创业创新服务的浓厚氛围。全市先后推出20余个创业创新典型和服务创业创新典型，形成了争当服务创业标兵和创业先锋的热潮。二是开展主题实践活动，强化服务意识。开展了建设“四型机关”、争做“四型干部”主题实践活动、“送服务、促发展”主题实践活动、“万名干部下基层、万名群众评机关”活动等。各级各部门共开展大讨论1200余场次，收集“金点子”3200余条。各级各部门单位由领导带队，走访企业、基层、群众6万余人次，采取多种形式，主动为企业、基层、群众提供服务。各级各部门也结合自身工作实际开展形式多样的主题活动，如市纪检监察系统开展“提升六种能力、争做六个表率”主题活动；政法系统开展“警纪警风警容”专项教育活动；上栗县开展“优质服务在我心”专题教育活动等。三是深化机关效能建设，提升服务水平。完善重大产业项目绿色通道，共向64个企业发放了“绿色通道服务卡”，提供特办、联办、无偿代办、跟踪服务等特色服务。再次清理行政审批事项，在2009年保留行政审批事项180项的基础上再次精简24项，目前只保留行政审批（投资项目审批）事项156项。实行企业特派员、特派监察员、科技特派员制度，2010年向32个重点项目派驻了第二批企业特派员，市纪委监察局向20个重点项目派出20名副县级以上干部担任的“特派监察员”，全市还建立了一支100名由市内外科技人才组成的科技特派员队伍。市效能办先后对全市财政惠农资金“一卡通”发放，中小企业贷款抵押评估登记收费，市场中介组织服务及收费行为等情况开展了专项监察，解决了一批社会反映强烈的问题。全面启用了“发展环境监测网络系统”及“声讯台”，切实加强监测工作，全市850个监测点共开展监测121023余次，反映意见、建议445件，市效能办按月编发了《监测情况通报》和《监测点反映问题督办情况专报》。深化“百千万”内设机构测评工作，确定市级测评对象107个，县（区）级测评对象535个，组织社会各界代表900余人进行了现场测评，持续开展了监测点的监督测评、明察暗访监督测评，并将结果全市通报。市效能办还成立了4个督查组和1个效能暗访组，定期对各级各部门开展“创业创新服务年”活动进行检查。各牵头单位分别成立了重点工作专项督查组，每季度开展一次督查活动，共发现并解决问题210余个。

二、工作成效

通过高度重视，高位推进，加强协调，狠抓落实，“创业创新服务年”活动取得了显著成效。

一是创业创新的环境持续优化。各级各部门的服务意识、服务态度、服务水平进一步提升，为全市各类企业和创业者提供了更优质、更高效、更方便、更快捷的服务。“万名群众评机关”问卷调查显示，机关作风平均满意率98.1%。发展环境监测结果显示，发展环境综合满意率91.62%。

二是创业创新的格局初步形成。积极参与创业队伍的单位和人员明显增加，至年底共有各类市场主体77603户，参与创业活动的人数占城镇劳动者总人数的比例达到10%。创业带动就业的比例达到 1：3.8，超过全国同类地区平均水平。2010年申报国家专利271项，专利实施率为62%，在全省排名首位。自主合作研发科技成果94项，90%以上的科技创新成果实现了不同程度的产业化，促使创业成功率明显提高，创业企业和创业人员正常经营的达到81%。

三是创业创新的成效全面显现。高新技术产业快速发展，1至11月全市高新技术产业实现增加值65.61亿元，增长38.6%，增长速度比同期规模以上工业增速高17.5个百分点。重大产业项目强势推进，亿元以上施工项目203个，本年完成投资234.59亿元，同比增长34%。产业结构调整获得突破性进展，2010年十大接续替代产业完成工业增加值170亿元，同比增长21%，对规模以上工业增加值贡献率达76%。主要经济指标的增长速度超过全省平均水平，2010年预计全市生产总值完成520亿元。财政总收入64.1亿元，财政总收入占生产总值的比重、税收收入占财政总收入的比重分别达到12.3%和88.7%，居全省前列。

三、绩效考核情况和存在的主要问题

按照《全市“创业创新服务年”活动绩效考核方案》的要求，市效能办会同各牵头单位，组织对各级各部门开展“创业创新服务年”活动的情况进行了绩效考核。这次考核严格遵循公平、公开、公正的原则，考核结果反映出各级各部门开展“创业创新服务年”活动总体情况良好。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市在2010年全省创业服务年绩效考核中仅获单项奖，未获得综合奖表彰，说明我们的工作还存在很多不足的地方。这次绩效考核发现，全市“创业创新服务年”活动仍然存在以下四个方面的问题：一是个别地方和部门思想上仍然不够重视，对开展“创业创新服务年”活动的重要性、必要性认识不到位，虚以应付。二是少数单位开展“创业创新服务年”活动措施不够。认为“创业创新服务年”活动与其职能关系不是很紧密，没有将业务工作与活动紧密结合起来。三是机关作风仍需进一步优化。少数窗口单位还存在服务意识淡薄、服务质量差等问题；少数行政审批机关还存在办事看人定速度，推诿扯皮不协调的现象；个别部门还存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱办班、乱培训的问题等。四是创造性开展工作还不够。有的地方和部门仍沿用老套路、老办法，缺乏观念和制度的创新，活动效果不够明显。对于这些问题，各级各部门必须引起高度重视，采取有力措施，努力在今年“发展创新提升年”活动中解决存在的问题。

为表彰先进，推动工作，经市委、市政府同意，对上栗县、市地税局、市农业局植保植检站等全市“创业创新服务年”活动先进县区、先进单位、先进集体予以通报表彰。表彰通报等下常务副市长张和平同志将在大会上宣布。希望受表彰的县区、单位和内设机构要认真总结工作经验，戒骄戒躁、再接再厉，不断巩固开展“创业创新服务年”活动的成果，各级各部门要以先进为榜样，以奋发有为的精神状态开拓创新，扎实工作，积极投入到“发展创新提升年”活动中，进一步创优发展环境，努力实现全省最优发展环境的目标，为建设绿色萍乡、创新萍乡、文化萍乡、幸福萍乡作出新的贡献！